“入世”与政治赢利 ——析“入世”对我国政治领域的影响

何铁春

【内容提要】科学分析“入世”后国际国内政治经济环境的新变化，可以看到，“入世”对我国政治领域的影响将是激烈而又深远的。站在国家政治安全的高度，我们应当未雨绸缪，在争取经济“赢利”的同时，更要趋利避害，化解风险，争取政治上的“赢利”。
【关 键 词】入世/政治影响/对策

　　在近几年的“入世”大讨论中，我们一直注重于经济领域应对策略的探索，而对“入世”在思想政治领域可能产生的各种影响却研究得不够或者说不深。事实上，“入世”对我国的影响是全方位、多领域的，既有利好，也有风险；既有经济上的影响，也有思想政治上的冲击。就我们今天所处的这个特定的历史时期而言，从某种意义上说，加入WTO，争取政治上的“赢利”比争取经济上的“赢利”甚至更为重要。因为，后者反映的只有经济主体的运行状态，而前者所反映的是作为经济主体运行的控制者——国家机器的运行状况。
　　一、“入世”，政治赢利更重要
　　就“入世”的基本范畴而言，它对经济领域的影响是直接的，立竿见影式的。而对政治领域的影响是间接的，甚至还带有一定的隐蔽性，但这种影响却是剧烈的和历史性的 。尤其是对我国这样一个正在日益强大的社会主义国家来说，这种影响更具有革命性的意义。政治与经济的辩证关系表明，在既定的经济环境里，政治对经济具有决定性的作用，从这一角度看待“入世”的影响问题，可以说没有政治赢利，就没有真正的经济赢利。因此，对“入世”后各种问题的处理，我们既要有经济眼光，更要有政治敏锐性。
　　1、走出“入世就是经济问题”的误区。从表象看，“入世”的确是纯粹的经济问题，它所涉及的似乎主要是一些经济领域的具体操作问题，诸如经济政策准备与对接、贸易谈判与协议签订、经济发展战略调整、经济技术和管理人才的培养与引进，等等。但是 ，任何经济决策都不会是空穴来风。在“入世”这一重大决策问题上，不可否认我国政府应当有其明确的政治意图或者说政治背景。科学技术的飞跃发展推动着世界经济全球化的浪潮一浪高过一浪，纵观世界各国经济政治发展的历史和现状，“入世”是市场经济发展国际化的必然要求。当前，世界正朝着多极化方向发展，国际政治经济新秩序正逐步建立，我国要谋求在国际上取得更大的政治地位，期望成为世界中的一极，经济上就必须应势而动。因为，只有取得了较大的经济活动空间，拓展政治活动空间才有根基 ，此其一。其二，任何经济行为都不是孤立存在的。“入世”是事关国家发展前途的大事，不可能脱离国家政治而独行。中国共产党历来强调政治就是生命线，抛开政治，经济活动就会迷失方向。因而，只有经济政治互动，才能取得经济政治双赢。
　　2、正确认识WTO法律框架及其基础原则中包含的政治思想。WTO作为一个国际经济组织 ，自其诞生以来，就在推动国际经济合作、促进世界经济发展等领域起到了任何一个国家所无法替代的作用。WTO之所以有如此巨大的能量，这与它制定的法律框架及其基本原则中所包含的经济思想和政治思想具有普遍的合理性和得到世界各国广泛的认同是分不开的。中国加入WTO，我们认为不应该只是单纯经济意义上的加入，更重要的是，还应该从政治的角度去挖掘WTO运行机制中所蕴涵的先进政治思想，为我所用。认真研究WTO的法律框架和基本原则，可以发现，其中所包含的先进政治思想主要有：一是法治思想。WTO是市场经济的产物，市场经济是法制经济。依照法治原则，WTO各成员国在国际经济交往中，必须严格依法行事，忠实遵守多边贸易法律框架制定的各项游戏规则，而不得将本国法律凌驾其上，更不得随意践踏。二是自由思想。WTO以防止贸易保护主义 ，消除贸易壁垒，化解贸易摩擦，促进贸易自由化为主要宗旨。按照这一宗旨，无论大国、小国，无论富国、穷国，在国际贸易过程中，都应当遵守自主、自愿的原则，而不得将贸易与非贸易主张挂钩，推行强买强卖，将本国意志强加于他国。
　　三是平等思想，即WTO各成员国在国际经济技术合作过程中，应当消除一切歧视行为，做到互利互惠，互相给予国民待遇和最优惠国待遇，提高各自的政策透明度，使各项贸易和合作事项能够在公开、公平的环境下进行。
　　3、离开政治的服务功能，经济不可能真正“赢利”。经济的阶级性体现是政治的基本反映，政治是经济的集中表现，是国家意志的主要表现形式。上层建筑与经济基础的内在联系决定了政治必须服从并服务于经济。为使我国经济环境能够尽快适应“入世”后的国际经济环境并与之对接，在“入世”以前和之后，我国政府必然要对原有生产关系中的许多方面进行重大调整，比如改革宏观经济管理体制，调整和完善所有制政策、产业发展政策和收入分配政策等。但是，所有这些调整措施要取得实际效果(即所谓经济 “赢利”)，还必须要有政治上的支撑和配合，也就是说国家要在政治上开展同步调整，即对上层建筑中那些不适合新的生产关系的部分进行变革，促其适应经济基础的发展要求，从而使各项经济调整措施变成实际的政府行为、企业行为和个人行为，只有这样 ，应对“入世”的各项经济措施才能达到预期目的，并在经过与“入世”这一经济行为本身整合后促进国民经济素质整体提升。此外，通过政治上的有力支持和有效服务还可以较好地防止“入世”后可能出现的经济混乱，尽可能地缩短经济阵痛期和磨合期。
　　历史经验也告诉我们，经济离开了政治的服务就不可能取得最终效果。清朝政府的“洋务运动”就是一个最好的明证。“洋务运动”之所以失败，其中最主要的原因之一就是因为没有政治上的强有力支持。单纯经济意义上的“洋务运动”不仅没有能够振兴中国经济，反而使中国陷入了“丧权辱国”的境地，中国社会也因此步入了长达半个多世纪的半封建半殖民地社会。
　　二、“入世”，政治得失知多少
　　1、“入世”对我国政治的主要正面影响。
　　第一、有利于增强人们法制意识。“入世”以后，我们所处的经济环境将是一个完全法制化的市场经济环境，并且要在这种大环境下参与经济全球化进程，开展与世界各国和各种国际经济组织的经贸交流。为此，我们必须首先认同和接受各类国际法规和国际惯例，然后熟悉和掌握它，同时建立我们自己的与之配套的相关法律法规及其工作机制 。经过这一过程的反复“洗炼”，人们将逐步形成依法办事、照章行事的行为方式和思维惯性。
　　第二、有利于培育人们民主意识。民主是平等的孪生物。市场经济行为的一个显著特点，就是平等。所有经济主体无论规模大小、实力强弱，在经济活动中都享有平等的地位。这种平等原则实际上是民主思想在经济领域的反映。可以预见，“入世”以后，在经济领域迅速而又广泛存在的民主意识和民主行为方式对我国社会其他领域和各个阶层将会产生一种导向作用，加之外来文化和外籍人员行为的影响，民主平等的氛围将会在人们生活和工作环境中逐渐形成，从而使人们在潜移默化中接受和树立民主思想，并使之逐渐成为我国社会意识形态中的一种主流思想。
　　第三、有利于促进社会改革意识。“入世”之后，为了积极参与国际多边贸易体制，主动适应国际通行规则，使我国国民经济运行机制与国际经济运行机制尽快接轨，我们必须更加牢固地树立改革思想，按照市场经济的普遍要求，继续加大各方面的改革力度 ，尤其要加快行政管理体制的改革，加快建立市场化的企业法人治理结构，促使有中国特色的社会主义市场经济体制全面建立起来。
　　2、“入世”对我国政治的主要负面影响。
　　一是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论主流意识形成挑战。多年以来，西方国家对我国实施“和平演变”政治战略的主要手段，就是从政治思想文化领域进行渗透。它们认为，在同社会主义的斗争中，“最终起决定作用的是思想，而不是武器”，“如果不战胜共产主义的意识形态，那么一切军事的、政治的和外交的胜利都会前功尽弃”。毫无疑问，中国加入WTO后，这种手段仍将是它们的惯用伎俩。一方面，它们将会利用固有的经济优势，采取思想上诱导、经济上援助的办法，笼络一小撮所谓的精英分子充当它们在中国兜售“民主自由化”、“政治多元化”、“存在主义哲学”等反动思想学说的代言人，使之成为旗手，公然对抗我国社会的主流意识，以达到搞乱我国意识形态 ，摧毁我民众政治信仰的险恶目的。另一方面，利用我国社会构成多元化的趋势，对新生阶层(重点是企业经理阶层、外国独资合资企业白领阶层、各类社会服务组织就业人员阶层以及自由职业阶层等)进行思想“毒化”，通过向这些阶层的人员大量灌输资产阶级的政治经济理论和腐巧的思想文化意识，促使他们从价值取向多样化走向意识形态多元化，从而达到否定现有主流意识的主导地位，破坏我国国家政治安全的目的。
　　二是对新时期执政党的建设形成挑战。随着经济的发展和技术知识的进步，新的社会阶层将不断分化出来，过去那种对社会阶层所作的关于工、农、商、学、兵的划分已不足以说明今天乃至今后我国社会构成所要发生的新变化。面对处在不断变化中的社会结构，执政党如何保持党的工人阶级先锋队性质，做到既保持队伍的纯洁性，又使党的队伍具有广泛的代表性，这是党的组织建设工作中的一个重大课题。笔者认为，在经济建设上可以淡化阶级、阶层意识，但在政治建设上特别是在党的组织建设上却不能完全放弃阶级、阶层观念。另外，“入世”以后，由于国界的藩篱对人才流动的阻碍作用将基本消除，从而使得人才竞争成为一种国际化现象。面对人力资源开发与管理领域的国际化趋势，执政党如何保持党的队伍的先进性，也就是说如何为党的组织培养、吸引和储备大量的各方面的优秀人才，这是今后党的组织建设工作中一个极具挑战性的任务。同样，在新的形势下，党的作风建设也面临着许多挑战，主要表现在：有的党员干部在物欲纷呈的社会环境里，失去了自我，动摇了信念；有的因为物质条件改善了，生活水平提高了，就只管享受，不讲奉献，有的甚至贪污腐化，把艰苦奋斗、勤政廉洁的优良传 统置之脑后；还有的长期深居“府衙”，不深入基层，过分依赖高科技手段开展政务活动，在运用高科技的同时，却割裂了与人民群众的血肉联系，把群众路线弃之一边。凡此种种，需要认真研究对应之策，切实做到防微杜渐。
　　三是对现行政府管理体制形成挑战。“入世”后，随着大量外国经济组织的涌入，我国经济格局和经济秩序将发生重大变革，这其中最显著的变化是，经济构成成分、人们就业方式和收益分配方式日益多样化，各类经济的和非经济的涉外性管理事务大量增加 。经济领域的这些新变化必然要求属于上层建筑范畴的政府管理体制作出相应的调整，不然的话，就无法驾驭新的经济局面。这里的直接驱动因素是，进入中国的外国公司为了维护自身利益，一定会根据它们在别国享受到的政府管理体制上的“待遇”，要求中国政府按照国际惯例同样待之。它们会依据资本主义的“新自由主义”理论，要求政府实行经政分开，减少对经济活动的干预，使经济无政府主义在中国能够大行其道；要求政府对所有企业一视同仁，缩小对国有企业的扶持范围，消除国有企业对行业的高度垄断；要求提高政府决策的透明度，为企业提供一个公开、平等的制度环境；要求政府实行法治，摒弃人治，减少政府行为的随意性和不确定性。外国企业的这些要求正是现行政府管理体制所面临的挑战。
　　四是对民族意识、民族精神的发展形成挑战。在国家(民族)的交往史上，发达开化的国家(民族)对不发达封闭的国家(民族)历来具有一种侵蚀力，而且后者对于前者的侵蚀力量往往表现为两个极端，要不闭关排斥，要不全盘吸纳。我国是一个发展中国家，实行改革开放二十多年来，由于党和政府坚决执行民族自立的开放政策，从而避免了两种极端现象在我国发生。但是，也必须承认，在我国一部分国民当中，“崇洋媚外”的奴化倾向依然存在，并且随着“入世”的进程，这种倾向还将可能呈现扩大的势头。“入世”以后，中国与外国特别是西方发达国家之间资源、信息流量将呈几何级数增长，伴随着这种“流量”的增加，外国的新技术成果、高档商品、多样化生活方式和多样化思 想观念将源源不断、无孔不入地渗透到国人生活中来。面对这“缤纷多彩”的“外国世界”，那些满怀欣喜，醉心其中的人，就可能逐渐失去民族意识，淹没民族个性，甚至于数典忘祖，满脑子装着民族虚无主义的东西，认为我们事事不如人，主张全盘西化。如果任由这种民族虚无主义思潮泛滥，中华民族凝聚力将会遭到极大破坏。
　　三、趋利避害，巩固开放环境下的政治防线
　　“入世”这一重要事件对我国政治的影响是利多还是弊多，关键看如何应对。
　　1、加大理论创新力度，构筑拒变防腐的思想理论教育体系。建立牢固的政治防线，反对西方敌对势力在思想政治领域的渗透，当前最要紧的是根据“入世”后我国社会发展的新情况，加大理论创新力度，构筑一个完备的思想理论教育体系。
　　一是构筑党政工作人员(可以规范化地分别称之为党务干部和政府公务员)思想理论教育体系。按照总结过去，着眼未来的原则，对党务干部和政府公务员今后应该着重加强以下五个方面的教育：①马克思主义基本理论教育；②毛泽东思想、邓小平理论教育； ③无产阶级政党理论教育；④中国共产党党务知识和理论教育；⑤廉政教育。如果把上述内容再加上政务知识和理论教育、社会科学和自然科学领域新知识教育，就构成了一个比较完整的党务干部和政府公务员职业培训教育体系。为确保教育效果，必须实行制度化、经常化的教育体制，做到教育方式多样化，教育时间刚性化。思想理论教育每一 个方面的内容都不是一成不变的，应当适时吸收理论界的创新成果，体现与时俱进的精神，并且要针对教育对象的不同层次，在内容上有所侧重。
　　二是构筑大众思想理论教育体系。要围绕培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民这一根本任务来开展对大众的思想理论教育，为此，应重点抓好以下六个方面的教育：①以马克思主义哲学和马克思主义政治经济学为主要内容的马克思主义理论教育；②以科学社会主义、英雄主义和伟大人物为主要内容的理想教育；③以集体主义、奉献精神和公德意识为主要内容的思想道德教育；④以介绍祖国大好河山、基本国情、优秀历史文化和民族历史为主要内容的爱国主义教育；⑤以宪法和实用法律条文为主要内容的法制教育；⑥以科学基础知识、自立意识、竞争意识、创新意识为主要内容的素质教育。搞好对党务干部和政府公务员的思想理论教育是巩固政治防线的主体 ，而大众思想理论教育则是构筑政治防线的基础。搞好大众思想理论教育，当务之急是要加大基础教育和高等教育体制创新力度，把教育对象的重点圈定在青少年这一群体上。青少年是祖国的未来，抵制“和平演变”也要“从娃娃抓起”，这是思想理论战线上的一大战略问题，必须高度重视。其次，在社会环境方面，要继续加大反腐败力度，增强人民对党和国家的信任，因为党务干部和政府公务员的思想道德状况对普通公民来说 ，具有最直观最现实的教育意义。
　　2、加大体制创新力度，改革现行行政管理体制。
　　——继续加大政府机构改革的力度，加快工作进程。政府机构改革是整个行政管理体制改革的“瓶颈”所在，机构改革工作不到位、不彻底，我们的政府难以胜任未来的管理工作重任。各级政府要安排专项资金，作为改革成本，用于政府机构人员“解套”； 要采取硬性措施，下大投入，全面推行竞争上岗机制，坚决淘汰一批“冗员”；要根据未来政府管理工作的新特点，重新划分职权，明确职责，对人员进行全面性的重新调配 ，使政府在加入WTO后，能够轻装上阵，以崭新的姿态迎接未来的挑战。
　　——加大企业管理体制改革力度。要实行简政放权，还权于市场，还权于企业；必须真正做到政企分开，坚决取消企业部门所有体制，消除部门利益观念，全面推行企业无主管管理，尽快建立“经济资源由市场调配，企业行为由法律管理”的经济运行机制。
　　——加大科教文化管理体制的改革力度。要依据科教兴国战略、反“和平演变”战略 、产业化战略、人才战略的要求和目标，开展体制创新，调整结构布局，理顺各层次的关系。
　　——完善行政管理运行机制。要按照“高效、廉洁、公正、公开”的原则，合理设置工作岗位，完善规章制度，建立规范化、公开化的工作流传程序，提高行政行为的透明度，自觉接受监督，确保管理有效，服务到位。
　　3、增强法制意识，加快建设法治国家。首先，必须继续加强立法工作，进一步完善法律法规体系。要结合“入世”后我国经济发展的最新情况和经济体制的重大变革，重点加强经济立法工作，为抵御经济风险，维护经济秩序提供法律保障。其次，加强法制教育。要充分利用文化教育、思想理论教育阵地开展普法教育。要以法律条文形式，将参加法制教育作为公民一项应尽的义务加以明确，把法制教育始终贯穿于公民终身教育全过程，使学法、依法、守法逐渐成为一个风尚。再次，要严格依法行政，这是依法治国的核心和关键。一方面，行政机关的各项政策和规范，必须依法制定，同时保持必要的统一性和连续性，彻底改变过去那种政出多门、政策多变的现象；另一方面，行政机关的任何具体行为都必须依法作出。要充分尊重法律的权威性，真正做到有法必依，在法律面前人人平等。加入WTO后，面对各个领域层出不穷的新生事物，各级行政机关的管理工作也要与时俱进，通过不断赋予管理工作新的内涵、新的方式，确保管理工作高效率、高水平。
　　4、强化民族意识，激发民众爱国主义热情。中国加入WTO后，面临复杂多变的国际政治经济环境，必须把培育民族意识，保持民族本色，增强民族凝聚力放在战略的高度加以重视。一要大力弘扬中华民族的优秀传统文化，在全民基础教育中将民族文化教育放 在重要位置，增强民族文化的认同感；二要将民族传统文化的一切先进理念融入到当代 中国的社会主义现代化建设实践中，不断创新和推出新的先进文化，努力实现民族传统与时代精神的完美结合；三要大力讴歌以中华体育精神为时代特征的现代民族精神，大力宣扬中华民族五千年的文明史和波澜壮阔的奋斗史，增强民族自豪感，激发民众爱国 主义热情；四要坚决批判民族虚无主义思潮，热情讴歌社会主义现代化建设新成就；五要强化民族优患意识，要从国际格局和世界历史的坐标上观察中华民族的位置和前途命运，正确认识面临的机遇和挑战，激发广大人民群众的民族使命感。

[上级目录]